土地使用權劃撥是將國有土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為或者縣級以上人民政府依法批准在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用的行為。以劃撥方式取得的土地使用權沒有使用期限的限制，土地使用權不能進行轉讓。
《城市房地產管理法》第22條規定，土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。
從立法的意圖上看，土地使用者不能擅自處分劃撥土地使用權，即不能轉讓、抵押和出租。但是，這並不意味着存量的劃撥土地不能進入市場。劃撥土地可以通過一定的形式和程序轉為出讓土地。
在法律上，這屬於原有劃撥土地使用權的消失和新的出讓土地使用權的取得。根據相關法律法規，劃撥土地使用權是可以依法有償轉讓的，但要按規定程序和條件報有批准權的人民政府批准，辦理相關的手續，並補繳土地使用權出讓金等土地所有者的收益。
